東政辦發〔2017〕43號

各縣區人民政府，市政府各部門、單位：
    為大力發展裝配式建筑，加快建筑行業轉型升級，根據《山東省人民政府辦公廳關于貫徹國辦發〔2016〕71號文件大力發展裝配式建筑的實施意見》（魯政辦發〔2017〕28號）精神，經市政府同意，現提出以下實施意見。
    一、總體要求
    （一）指導思想。按照適用、經濟、安全、綠色、美觀的要求，推動建造方式創新，大力發展裝配式建筑，不斷提高裝配式建筑在新建建筑中的比例。堅持標準化設計、工廠化生產、裝配化施工、一體化裝修、信息化管理、智能化應用的發展方向，通過政策支持、科技進步、創新驅動，著力打造開發建設、設計研發、生產加工、施工裝配、咨詢服務等一體化產業鏈，全面提高技術水平和工程質量，促進全市建筑業轉型升級和可持續發展。
    （二）工作目標。2017年，本市城市規劃區范圍內新建公共租賃住房、棚戶區改造安置住房等新納入本市保障性住房建設計劃的項目全面實施裝配式建造，政府投資工程應采用裝配式技術進行建設，裝配式建筑占新建建筑面積比例達到10%以上；到2020年，建立健全適應裝配式建筑發展的技術、標準和監管體系，市、縣兩級裝配式建筑占新建建筑比例分別達到25%、15%以上；到2025年，裝配式建筑占新建建筑比例達到40%以上，形成一批以優勢企業為核心、涵蓋全產業鏈的裝配式建筑產業集群。
    二、重點任務
    （一）編制發展規劃。編制實施東營市裝配式建筑發展規劃，大力發展裝配式混凝土建筑和鋼結構建筑，推動建設產業轉型升級和綠色發展。各縣區要盡快開展裝配式建筑專項規劃編制工作，合理確定總體發展目標和技術體系，明確裝配式建筑占新建建筑比例、重點實施區域、產業布局及控制性指標。
    （二）積極推廣裝配式建筑技術。重點推廣裝配式混凝土結構體系、鋼結構體系，采用預制內外墻板、預制樓梯、疊合樓板、預制陽臺、預制框架柱等部品部件；積極應用節能及新能源利用技術、整體廚衛技術、生態環境保護技術、管網技術、智能化技術等建筑產業化成套技術。
    （三）開展裝配式建筑產業化示范。支持有條件的縣區積極申報國家級、省級裝配式建筑產業化示范基地；大力扶持有條件的企業申報國家級、省級裝配式建筑產業基地；積極培育裝配式建筑示范項目。力爭用5年時間,培育2至3家實力雄厚的裝配式建筑龍頭企業，形成2至3個具有引領帶動作用的建筑產業化生產基地。
    （四）加快推動建設類企業轉型升級。推進傳統建筑、開發企業轉型升級，引導開發建設、設計研發、生產制造、施工安裝、裝飾裝修、技術服務等傳統企業向裝配式建筑方向轉型，提高技術集成水平，推動建筑產業化市場主體提檔升級。借助招商引資，吸引國內外技術先進、實力雄厚的企業入駐我市，支持骨干企業先行先試，率先在預制樓梯、疊合樓板、集成廚房、集成衛生間、內外墻板等方面實現突破。
    （五）推進一體化裝修。試點推行標準化、模數化和通用化裝修，逐步實現與建筑主體同步設計、同步施工、同步交付使用，避免二次裝修造成的破壞結構、資源浪費和噪音污染等現象。推行土建、裝修設計施工一體化。2017年城市規劃區新建高層住宅實行全裝修，2020年新建多層、小高層住宅淘汰毛坯房。
    （六）推廣工程總承包。裝配式建筑項目原則上采用工程總承包模式，將項目設計、采購、施工全部委托給工程總承包商負責組織實施，培育發展一批具有工程管理、開發、設計、施工、生產、采購能力的工程總承包企業。積極推行工程項目管理或代建模式，健全與裝配式建筑總承包相適應的發包承包、施工許可、分包管理、工程造價、質量安全監管、竣工驗收等制度。完善招投標制度，裝配式建筑可按照技術復雜類工程項目進行招投標。對只有少數企業能夠承建的項目，按規定可采用邀請招標；對需采用不可替代的專利或專有技術建造的，按規定可不進行招標。
    （七）確保質量安全。創新完善與裝配式建筑相適應的工程建設全過程監管機制，建立健全部品部件生產、檢驗檢測、裝配施工及驗收的全過程質量保證體系。落實裝配式建筑各方質量安全主體責任，生產單位要建立部品部件檢驗機制，對工程項目首批構件推行建設、監理駐廠監造制度；設計單位要嚴格設計審核校驗，實行全過程服務；施工單位要加強部品部件進場、施工安裝、灌漿連接、密封防水等關鍵部位工序質量安全控制和檢驗檢測，提高部品部件裝配施工連接質量和建筑安全性能；監理單位要提升裝配式建筑監理能力，嚴格履行監理職責。強化監管責任，制定裝配式建筑施工圖文件審查、質量安全監督要點，嚴肅查處違法違規行為。建立全過程質量責任追溯制度，在建筑部品部件生產、建筑施工等環節全面推行物聯網等信息技術。
    （八）加強信息化管理。加強信息資源建設，利用建筑信息模型（BIM）和大數據分析等手段，建立工廠生產、科技研發、施工建造及質量監管的綜合信息平臺，實現設計、生產、施工、運維、管理等建筑全生命周期內各階段的數據共享、協同應用。加大裝配式建筑智能控制，推行高精度建筑變形位移監測、物聯網、多表合一遠程計量、建筑能耗監測系統等技術，積極開展智能建筑、智能家居、智慧工地、智慧住區建設，提高工程應用智能化水平。
    （九）推廣綠色建材。提高綠色建材在裝配式建筑中的應用比例。開發應用品質優良、節能環保、功能良好的新型建筑材料，加快推進綠色建材評價。鼓勵裝飾與保溫隔熱材料一體化應用。推廣應用高性能節能門窗、夾心保溫復合墻體、疊合樓板、預制樓梯以及成品鋼筋，積極推進臨時建筑、道路硬化、工地臨時性設施等配套設施使用可裝配、可重復使用的建材和部品部件。積極開展綠色建筑材料評價，禁止使用不符合節能環保要求、質量性能差的建筑材料，保證安全、綠色、環保。
    三、支持政策
    （一）在建設用地安排上，優先支持發展裝配式建筑產業。在土地供應時，可將發展裝配式建筑的相關要求列入建設用地規劃條件和項目建設條件意見書中，納入供地方案，并落實到土地使用合同中，由住房城鄉建設部門負責后續履約監管。對經認定的裝配式建筑產業化基地，提供差別化建設用地支持，符合條件的優先安排建設用地指標。
    （二）對政府投資的新建公共建筑和保障性住房工程項目，符合使用裝配式建筑技術條件的，在項目用地預審、可行性研究階段明確采用裝配式建筑技術，發展改革、城鄉規劃、住房城鄉建設等部門在項目審批、規劃審批、建筑設計方案初審、施工許可、竣工驗收等重點環節嚴格審核。
    （三）鼓勵企業積極爭取國家、省有關資金支持，對具有示范意義的裝配式建筑工程項目給予扶持。統籌財政資金，支持裝配式建筑產業化基地建設和重大科研課題、關鍵技術攻關。鼓勵行業骨干企業設立研發平臺，符合條件的給予重點支持。2017年-2019年，使用具有行業領先水平裝配式構件的建筑項目，可按照《東營市中心城城市基礎設施配套費征收管理辦法》（東政發〔2017〕8號）及有關規定給予城市基礎設施配套費減免。落實相關稅收、金融等支持政策。
    （四）外墻預制部分的建筑面積（不超過規劃總建筑面積3%），可不計入成交地塊容積率核算；對符合規定的裝配式商品房項目，預售資金監管比例可適當降低。裝配式建筑項目質量保證金計取基數可以扣除預制構件價值部分，農民工工資保證金、履約保證金可減半征收。將裝配式建筑產業納入招商引資重點行業，并落實各項優惠政策。
    （五）對積極采用裝配式建筑技術的施工企業，優先支持參加各類工程建筑領域的評優評獎。
    四、保障措施
    （一）加強組織領導。各級各有關部門、單位要充分認識該項工作的重要性，加強組織領導，全面落實工作責任，強力推進工作落實。各有關部門、單位要抓緊研究制定實施方案，切實抓好貫徹落實，形成發展裝配式建筑的工作合力。各縣區要把發展裝配式建筑作為推進建設領域供給側結構性改革和新型城鎮化健康發展的重要舉措，制定具體實施方案和年度發展計劃，分解工作目標，明確主體責任，確保把裝配式建筑發展任務落到實處。
    （二）加強隊伍建設。組織開展裝配式建筑設計、施工、開發、監理、部品部件生產企業、審圖機構等從業人員培訓，強化BIM技術在工程項目勘察、設計、施工、管理和后期維護的應用培訓，培養裝配式建筑方面的科研、管理、技術人才和產業工人。鼓勵相關高新技術企業與高等院校、職業院校積極合作，聯合開發、設置裝配式建筑相關課程，組建裝配式建筑教育聯盟。
    （三）加強宣傳引導。加強對裝配式建筑的政策宣傳，建立政府、媒體、企業與公眾相結合的宣傳機制，廣泛宣傳裝配式建筑相關政策措施、典型案例和經驗做法，提高社會認同度和公眾認知度，引導消費者購買裝配式建筑，倡導低碳環保的消費模式和生活方式，為推進裝配式建筑發展營造良好社會氛圍。